QYLZ2020004

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市有關單位：

　　《連州市城市規(guī)劃區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌推廣使用預拌砂漿實施意見》已經(jīng)市十五屆人民政府第51次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設局反映。

                                                                                                                                                                                           連州市人民政府辦公室           

                                                                                                                                                                                               2020年4月7日

　　連州市城市規(guī)劃區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿推廣使用預拌砂漿實施意見

　　為進一步貫徹落實散裝水泥發(fā)展政策，加強建設工程施工揚塵污染防治，促進安全文明施工和技術進步，提高建筑工程質(zhì)量，減少施工噪音及粉塵污染，保護和改善環(huán)境。根據(jù)《散裝水泥管理辦法》（商務部、財政部、住建部等七部局令第五號）、《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》（廣東省政府令156號）、《廣東省大氣污染防治條例》（廣東省人大公告第20號）等法規(guī)，結合我市實際，就我市城市規(guī)劃區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿（以下簡稱“禁現(xiàn)”）推廣使用預拌砂漿工作，提出如下實施意見。

　　一、禁現(xiàn)和推廣使用預拌砂漿的工作意義

　　“禁現(xiàn)”是促進散裝水泥應用的重要舉措之一，推廣使用預拌砂漿是節(jié)約資源，保護環(huán)境，提高建筑工程質(zhì)量及施工揚塵防治的有效措施，是貫徹落實國家提倡“節(jié)能減排”工作的一項重要內(nèi)容。在城區(qū)工程項目建設中，傳統(tǒng)現(xiàn)場攪拌砂漿的弊端，主要體現(xiàn)在一是人工計量誤差大，砂漿質(zhì)量難以控制；二是工地的水泥、砂子產(chǎn)生大量揚塵和攪拌噪音，嚴重污染城市環(huán)境；三是袋裝水泥的紙質(zhì)包裝袋大量消耗森林資源，破壞生態(tài)環(huán)境。預拌砂漿是指由散裝水泥、細骨料、外加劑和礦物摻合料按設計配合比計量并拌和后運至施工現(xiàn)場使用的混合物，從形態(tài)區(qū)分為干混砂漿和濕拌砂漿。在專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)的預拌砂漿，在配方、選料上嚴格控制，運至建筑工地直接使用，可以更好的保證建筑工程質(zhì)量，減少固體揚塵、降低施工現(xiàn)場砂漿攪拌機作業(yè)和人工現(xiàn)場拌和的噪音，而且對城市環(huán)境基本沒有污染。據(jù)科研機構與水泥行業(yè)調(diào)查分析和測算，每萬噸散裝水泥節(jié)約標準煤222噸、減排廢氣量二氧化碳740噸、二氧化硫1.89噸、氮氧化物1.64噸，每平方建筑面積揚塵排放經(jīng)驗因子值為0.292㎏。以2018年連州市建設工程報建量81萬㎡計算，建筑施工可造成揚塵236.52噸；估算砂漿用量約16.2萬m3，如果全部使用預拌砂漿應用散裝水泥4.54萬噸、可節(jié)約標準煤1008.9噸、減排二氧化碳3359.6噸、二氧化硫8.58噸、氮氧化物7.45噸。所以，“禁現(xiàn)”和推廣使用預拌砂漿是貫徹落實國家節(jié)能減排的一項重要工作，對連州城區(qū)建筑施工粉塵污染防治，改善連州市大氣環(huán)境有著積極現(xiàn)實和深遠意義。

　　二、禁現(xiàn)和推廣使用預拌砂漿的工作步驟

　　我市“禁現(xiàn)”和推廣使用預拌砂漿工作按“先推廣，后強制”的原則逐步推進，根據(jù)我市預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)供應條件，在連州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)分三個階段開展推廣使用預拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作。

　　（一）從2020年3月1日起為宣傳推廣階段，引導市區(qū)有條件的建筑施工現(xiàn)場開展試點工作，積累經(jīng)驗。

　?。ǘ?020年6月1日起為限制階段，連州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬于政府投資的工程項目或建筑面積1萬㎡以上的新開工工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

　?。ㄈ?020年9月1日起連州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的建設工程，建筑面積300㎡以上的項目，全面禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿，必須全部使用預拌砂漿。

　　三、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建設和要求

　　我市預拌混凝土攪拌站現(xiàn)有4家，生產(chǎn)線共9條，混凝土設計年生產(chǎn)能力為160萬m3。相對目前連州市混凝土市場（年銷售量約28萬m3）而言，生產(chǎn)能力已嚴重過剩，為充分利用資源，可引導現(xiàn)有的1至2家混凝土攪拌站通過技術改造轉型（或有條件的攪拌站騰出一條生產(chǎn)線）生產(chǎn)預拌砂漿，混凝土攪拌站整體轉型生產(chǎn)預拌砂漿，不再生產(chǎn)混凝土的，應在省散裝水泥發(fā)展應用監(jiān)管信息平臺變更登記為預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。預拌砂漿實行專用生產(chǎn)線生產(chǎn)，不得與混凝土生產(chǎn)線混合使用，產(chǎn)品質(zhì)量應符合相關技術標準和規(guī)范，預拌砂漿產(chǎn)品運至施工現(xiàn)場應向用戶提供《預拌砂漿出廠合格證》《預拌砂漿使用說明書》及每批次質(zhì)量檢測報告。

　　四、加強限期“禁現(xiàn)”和推廣使用預拌砂漿的工作

　　（一）加強部門的溝通協(xié)調(diào)。“禁現(xiàn)”和推廣使用預拌砂漿，是住建局的一項工作，但“禁現(xiàn)”也是一項涉及多環(huán)節(jié)（投資、生產(chǎn)、運輸、使用）、多階段（設計、審圖、造價、招標、施工、監(jiān)督、驗收）、多部門（發(fā)改、工信、環(huán)保、交通、自然資源、水利、市場監(jiān)督管理等）的系統(tǒng)工程。在實施過程中，需要多方協(xié)調(diào)溝通，密切配合，層層把關。通過對使用市場的管理，在工程設計、審圖、招標、施工、監(jiān)督、驗收各個環(huán)節(jié)把好預拌砂漿應用關，將預拌砂漿納入工程造價、項目招標預算，從施工許可、工程監(jiān)督到工程驗收實施全過程監(jiān)管。

　　（二）加強預拌砂漿的宣傳。預拌砂漿是新生事物，國家和省先后出臺了相關法規(guī)政策，但由于宣傳力度不足，致使社會各界對推廣應用預拌砂漿所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益認知不足。實施限期“禁現(xiàn)”后，積極利用會議、媒體、網(wǎng)絡等方式宣傳國家推廣預拌砂漿的政策目的和意義，以及使用預拌砂漿對施工揚塵污染防治、節(jié)能減排的貢獻，增強社會對預拌砂漿的認知和認可度，提高施工企業(yè)應用預拌砂漿的自覺性，共同抓好限期禁止連州城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿和推廣使用預拌砂漿的工作。

　　（三）組織開展技術培訓。通過參觀學習使用預拌砂漿示范工程、示范項目，組織施工技術培訓等方式，加快推進預拌砂漿的應用。發(fā)揮連州建筑行業(yè)協(xié)會作用，組織有關人員到“禁現(xiàn)”和推廣使用預拌砂漿做得比較好的城市參觀學習，盡快熟悉和掌握使用預拌砂漿的技術和標準。按職能分工，對建設、施工、監(jiān)理、管理等從業(yè)人員進行預拌砂漿基本知識、操作技能、管理能力進行系統(tǒng)培訓，提升預拌砂漿生產(chǎn)應用和管理水平。

　　五、強化“禁現(xiàn)”和推廣預拌砂漿的監(jiān)管

　　住建部門將“禁現(xiàn)”和預拌砂漿使用納入正常的工作檢查，加強施工現(xiàn)場監(jiān)管，強化禁止現(xiàn)場攪拌砂漿與發(fā)展應用預拌砂漿的行政執(zhí)法，因道路運輸條件限制專業(yè)運輸車輛無法到達施工現(xiàn)場的應當辦理行政許可。對建設工程不按規(guī)定使用預拌砂漿或擅自現(xiàn)場攪拌砂漿的責任企業(yè)的行為、規(guī)定期限后工程項目仍違規(guī)現(xiàn)場攪拌砂漿以及預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)不按規(guī)定進行備案等行為，將嚴格依照國家和地方有關法律、法規(guī)予以查處。

　　六、本文件有效期為5年，自印發(fā)之日起開始施行。